市人民政府办公室关于印发 汉川市医疗卫生扶贫等实施方案的通知

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发布时间:2016-04-22

 

市人民政府办公室关于印发

汉川市医疗卫生扶贫等实施方案的通知

 

各乡、镇人民政府,各农、养殖场,办事处,开发区,市政府有关部门:

《汉川市医疗卫生扶贫实施方案(试行)》、《汉川市教育扶贫实施方案(试行)》、《汉川市社会保障扶贫实施方案(试行)》、《汉川市就业创业扶贫实施方案(试行)》、《汉川市农村危房改造扶贫实施方案(试行)》、《汉川市产业扶贫实施方案(试行)》、《汉川市金融扶贫实施方案(试行)》、《汉川市社会扶贫实施方案(试行)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

                         汉川市人民政府办公室 

            2016318  


汉川市医疗卫生扶贫实施方案(试行)

 

为贯彻落实中央、省及孝感市扶贫开发工作会议精神和市委、市政府《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的实施意见》(川发[2015]7号)文件要求,全面提高农村贫困人员医疗保障水平,切实解决我市因病致贫人口脱贫问题,结合汉川实际,特制定本方案:

一、总体要求

以全面建成小康社会为目标,以深化改革、创新工作思路为动力,以提高贫困乡镇医疗卫生服务能力和贫困对象医疗保障水平为重点,统筹相关部门资源,形成工作合力,减少农村居民“因病致贫、因病返贫”现象发生。

二、目标任务

通过医疗卫生精准扶贫,到2018年底,实现全市贫困人口就医便利、看得起病,有效解决因病致贫、因病返贫问题。

三、实施对象

1、全市精准识别建档立卡的农村贫困人口;

2、农村最低生活保障家庭成员;

3、农村五保供养对象和农村孤儿。

符合上述条件之一者即可纳入精准扶贫医疗卫生扶贫对象。保障对象实行动态管理,一年一审核。市扶贫部门负责认定精准扶贫建档立档贫困人口,民政部门负责认定农村最低生活保障家庭成员、农村五保供养对象和农村孤儿。扶贫、民政部门按照标准及程序开展上报对象认定工作,并及时将认定对象和调整信息提供给市合管办。

四、主要措施

(一)提高保障对象医疗保障水平

1、提高新农合门诊慢性病补偿水平。

1)增加门诊慢性病病种。将纳入报销范围的常见慢性病病种从省规定的20种增加到30种,增加的病种为重症癫痫病、帕金森症、帕金森综合症、心脏冠脉搭桥术后、心脏支架术后、脑瘫、多发性硬化症、慢性骨髓炎、地中海贫血、风湿性心脏病。

2)提高慢性病补偿待遇。强直性脊柱炎限额补偿标准由每年800元提高到3000元,器官移植抗排斥治疗限额补偿标准由每年3000元提高到6000元。

3)简化慢性病审批手续。将符合条件的保障对象纳入慢性病管理,进一步简化门诊慢性病审批手续。纳入管理的保障对象申报门诊慢性病时,只需提供乡镇卫生院及以上级别医疗机构的有关医学证明材料。

2、提高新农合住院补偿水平。

1)取消住院起付线。对保障对象取消住院补偿起付线。

2)提高补偿比例。保障对象新农合政策范围内的住院费用补偿比例分别为:乡镇卫生院为100%,市直医疗机构和民营医疗机构由70%提高到90%,市外医疗机构分段补偿比例和保底补偿比例均在现有基础上提高20个百分点。

3)提高意外伤害补偿比例。精准医疗扶贫对象发生的无他方责任人承担的意外伤害住院费用按同类人群普通疾病予以报销。

3、提高新农合大病保险保障补偿水平。保障对象新农合大病保险起付线降至5000元,各段补偿比例均提高5%,年度封顶线提高到40万元/人·年。

4、对保障对象签约健康管理服务新农合实行补贴。将保障对象中65岁以上老年人和高血压、糖尿病等慢性病患者全部纳入健康管理服务试点范围,由乡镇卫生院全科医生与其实行家庭签约管理,开展一对一免费健康体检、健康危险因素评估、干预和跟踪医疗卫生服务。其中: 65岁以上老年人签约健康管理标准服务包的340/年服务费用全部由新农合基金支付;签约高血压、糖尿病标准服务包的患者每年由新农合基金分别增加200300元的门诊费用补偿限额。

5、实现“一站式”结算。大力推进新农合、新农合大病保险、民政医疗救助、商业保险等信息管理平台互联共享,实现信息交换和“一站式”即时结算。保障对象所发生的医疗费用先由定点医疗机构垫付各项医疗保障制度支付的部分,个人只支付自负部分。

(二)加强贫困乡镇卫生基础设施建设

完善贫困乡镇基层医疗卫生体系建设,到2018年底前,完成全市所有贫困乡镇卫生院基础设施新一轮建设改造,贫困乡镇实现“五化”村卫生室全覆盖。

(三)加强贫困乡镇医疗卫生人才队伍建设

继续开展订单乡村医生定向培养、学历提升、岗位培训,提升乡村医生服务能力,取得执业(助理)医师资格的乡村医生比例提高到20%,每千服务人口不少于1名乡村医生。2018年底,全市每个乡镇卫生院至少有1名以上合格的全科医师。

(四)加大贫困乡镇医疗卫生对口支援力度

1、组建医疗专家队开展集中诊治活动。以乡镇为单位,组织骨干医护人员,组建医疗卫生精准扶贫医疗队,每季度开展一次巡回医疗,对保障对象开展集中诊断、治疗。市卫计局负责组建市级医疗专家工作队,对各乡镇医疗卫生精准扶贫医疗队进行指导、培训。根据贫困地区人群疾病谱情况,组织市级医疗专家工作队每半年到贫困乡镇开展一次有针对性地送医送药送健康义诊咨询活动。

2、加强医疗健康联合体建设。将所有贫困乡镇卫生院与市人民医院、市中医医院、市第二人民医院、市妇幼保健院对接,组建四个大型医疗健康联合体,成立医疗健康联合体管理委员会,在四个联合体内建立并完善重点专科对口扶持机制、医师多点执业动态管理机制、区域诊疗信息联网共享机制、定期业务指导机制和连续性健康管理服务模式,促进优质医疗资源向贫困乡村下沉,全面提高基层医疗机构综合服务能力。

3、建立分级诊疗制度。进一步明确市、乡、村三级医疗机构功能定位,细化完善乡、村两级医疗机构疾病诊疗及转诊病种目录和市直医疗机构疾病下转病种目录,建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度,力争90%以上的贫困患者能够在市内定点医疗机构得到便捷有效治疗。

(五)提高贫困乡镇疾病防控能力

加强贫困乡镇疾病防治工作,提升贫困乡镇艾滋病、结核病、食源性疾病和血吸虫病等地方病防控能力和水平。组织开展健康知识讲座、卫生医疗咨询、健康生活方式宣传等活动,普及疾病预防知识,提高群众健康素养。

五、工作要求

1、加强组织领导。成立由市分管领导为组长,相关部门为成员单位的领导小组,负责全市医疗卫生扶贫工作的组织领导。领导小组下设办公室,办公室主任由市卫计局局长兼任。领导小组各成员单位结合部门实际情况,抓紧制定实施细则,细化工作任务和责任,明确时间节点和要求,抓好医疗卫生扶贫的组织实施。

2、加强资金管理。医疗卫生扶贫资金由财政部门每年从新农合、城镇居民基本医疗保险和医疗救助基金中统筹解决医疗卫生扶贫专项资金3000万元,集中用于合作医疗提高保障对象报销比例的部分,由财政部门每月审核后从专项资金中划拨;年终结余资金用于大病患者二次医疗救助,救助的对象和比例由财政部门会同市合管办共同制定,二次医疗救助资金实行零余额决算,确保全部用于救助对象。

3、强化工作责任。市扶贫要会同民政等单位严格审核保障对象资格,按照相关要求认真做好农村贫困人员身份认定、证件发放、信息录入等相关工作,方便快捷落实各项保障待遇。财政部门要加强医疗卫生扶贫资金筹措、使用全过程的监督,确保专项资金全额用于医疗卫生扶贫。

4、规范医疗行为。相关部门要在我市基本医疗保险定点医疗机构范围内,按照公开平等、竞争择优的原则确定医疗卫生扶贫定点医疗机构,并与定点医疗机构签订服务协议,明确服务内容、服务质量、费用结算以及双方的责任义务。

5、加强宣传引导。宣传部门和卫计系统各医疗卫生单位要采取多种方式广泛宣传国家精准扶贫的重大意义,准确解读医疗卫生扶贫相关政策,切实提高群众知晓率,引导保障对象科学合理就医,及时公开各项扶贫措施实施情况,接受社会监督,形成全社会积极参与支持医疗卫生扶贫工作的良好氛围。

 

 

 

 

 

 

汉川市教育扶贫实施方案(试行)

 

为贯彻落实中央、省、孝感市关于精准扶贫精准脱贫工作的重要精神和决策部署,保障贫困家庭学生平等接受教育的权利,全面消除因学致贫现象,根据市委、市政府《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的实施意见》(川发[2015]7号)和孝感市教育局《关于教育支持精准扶贫实施方案》文件精神,结合汉川实际,特制定本方案:

一、总体要求

全面贯彻落实中央扶贫会议精神,以“精准扶贫、不落一人”为总要求,以建档立卡贫困人口为主要对象,以资助贫困家庭学生就学、提升贫困地区基础教育水平为首要工作任务。采取切实有效措施,深入开展教育精准扶贫,保障贫困家庭子女平等接受教育

二、目标任务

2018年,实现所有贫困家庭学生应助尽助、应贷尽贷。全面完成“改薄”任务,贫困地区义务教育阶段学校办学条件全部达到义务教育学校的办学标准。

三、主要措施

(一)全力开展贫困生各项资助工作

1、核对确认建档立卡贫困家庭在校学生(以下简称贫困生)基本信息。将全市建档立卡的贫困家庭中目前正在接受教育(含学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育)的学生逐一全面进行登记造册,摸清基本情况,建立详细档案,并实行动态管理,为教育精准扶贫提供可靠依据。对贫困生享受资助情况进行全程跟踪,开展有针对性的帮扶,确保其顺利完成学业。

2落实贫困生教育优惠政策。在我市公办幼儿园、义务教育阶段学校、中职学校及普通高中学校就读的贫困生,除免缴学费、书本费外,还优先享受以下资助政策:

①对在公办幼儿园及普惠性的民办幼儿园就读的贫困生每人每年发放1000元助学金。

对就读义务教育阶段学校的贫困寄宿生发放生活补助,补助标准为小学每生每年1000元、初中每生每年1250元。

对就读普通高中学校的贫困生,每人每年发放助学金2500元。

对就读中等职业学校的贫困生每人每年发放助学金2000元。

为当年考上大学的贫困生发放路费补助(省内500元、省外1000元)。帮助贫困大学生申请最高限额1.2万元的国家生源地信用助学贷款,学生在校期间实行财政全额贴息。

(二)努力改善贫困村办园办学条件

整合各种教育资源,改善贫困乡镇义务教育办学条件,提高义务教育水平,扩大学前教育覆盖面。全面实施第二期学前教育发展三年行动计划,加大农村幼儿园标准化建设力度,着力提高农村幼儿园办园水平,按标准配齐配足幼儿教师,配备玩教具、保教和生活设施设备。精心组织实施“全面改薄”工程,加快项目建设进度,确保按期完成任务,巩固提升标准化学校建设成果,继续升级改造信息化设施设备,加快信息化建设步伐,让优质教育资源在农村特别是贫困乡村“全覆盖”。20152018年,计划安排2690万元资金用于韩集、回龙等乡镇共14所农村中小学(含幼儿园)的校舍及配套设施建设。2018年,力争使贫困村学校达到基本办园办学条件标准,教学和生活设施满足基本需要。

(三)大力加强贫困校师资队伍建设

支持鼓励教师到贫困村小从教。全市每年新招聘150名义务教育学校教师,全部分配到农村贫困村学校任教,同时,每年组织选派城镇优秀教师到农村学校、偏远地区学校、薄弱学校支教援教。对贫困村义务教育学校教师发放农村教师岗位津贴。认真落实国家《乡村教师支持计划(2015-2020)》,对贫困乡镇的乡村教师在职称评聘、培训进修、评先表模等方面进行倾斜,认真实施“国培计划”和“省培计划”,定期组织农村学校教师参加国家和省、市级培训,不断提高农村教师专业化水平。优先支持贫困村学校建设教师周转房,解决贫困村中小学教师住房、吃饭、洗澡“三难”问题。

(四)尽力提升贫困户劳动技术技能

充分利用中职学校等教育资源,发挥职业教育扶贫功能,加强建档立卡贫困地区劳动技术技能培养。帮助贫困家庭学生完成中等以上职业学历教育,并推荐就业。对接当地产业结构,大力开展“雨露计划”、“阳光工程”培训,对贫困家庭劳动力进行技能培养,使之掌握一门以上就业创业技能,实现劳动增收。

四、工作要求

1、强化领导,落实责任。为确保教育扶贫工作有序开展,成立由市分管领导任组长,相关部门为成员的教育精准扶贫领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在市教育局,教育局局长兼任办公室主任,负责教育扶贫的综合协调、情况收集和组织实施。各地各有关部门和各中小学校(幼儿园)要把精准扶贫工作列入重要议事日程,成立相应领导小组和工作专班,做到主要领导亲自抓,确保教育扶贫工作有效开展

2、整合资源,强化协作。把落实扶贫政策与家庭经济困难学生资助工作有效衔接起来,资源整合,形成合力。加强与市直相关部门及各乡镇党委、政府的沟通衔接,做到优势互补、信息共享,努力形成教育扶贫的工作合力,全面提高教育扶贫富民、资助惠民能力。

3、加强宣传,营造氛围。做好宣传工作,弘扬关爱文化,关心贫困人口,让广大人民群众了解政策内容,熟悉资助办理程序并顺利获得资助,把党和政府的温暖送到千家万户,使教育扶贫政策能够得到广大人民群众和社会各界的支持和监督。

 

 

汉川市社会保障扶贫实施方案(试行)

 

为认真贯彻落实中央、省、孝感市关于精准扶贫精准脱贫工作的决策部署,切实提高我市贫困人口的生活保障水平,加快脱贫攻坚步伐,根据市委、市政府《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的实施意见》(川发[2015]7号)文件精神,结合汉川实际,特制订本方案:

一、总体要求

围绕全面建成小康社会奋斗目标,主动适应经济发展新常态,把扶贫开发作为重大政治问题、重大发展问题、重大民生问题,以“精准扶贫、不落一人”为总要求,以建档立卡贫困人口为主要对象,坚持社会保障兜底,扎实推进精准扶贫、精准脱贫,确保到2018年建档立卡扶贫对象稳定脱贫。

二、目标任务

2016年起,将全市建档立卡贫困人口中的下列对象全部纳入保障扶贫范围,实行政策兜底,确保2018年全部脱贫销号。

1、年龄60周岁以上鳏寡老人;

2、年龄未满16周岁的孤儿(虽年满16周岁,但仍在校学习的);

3、一、二级残疾对象;

4、严重智障及重度精神病患者;

5、主要劳动力因大病丧失劳动能力对象。

三、主要措施

(一)加大社会救助对象救助力度

1、切实加强农村低保动态管理,实现按标施保,应保尽保。将符合农村低保条件的贫困户(人均年收入低于3840元)全部纳入保障范畴,切实做到应保尽保。

2、提高农村低保对象补差标准。一是普惠提标,所有农村低保对象按月人均50元标准进行普惠提高补助标准。二是重点提标,在普惠提标的基础上,再对以下对象重点提标:其中,对农村低保家庭中的重病患者、主劳动力缺失的、在校高中生、大学生的按月人均100元提高补助标准;对低保家庭中的高龄老人(70周岁以上,含70周岁)、重度残疾人(二级以上残疾人员,含二级)和未成年人(16周岁以下,含16周岁)按月人均80元提高补助标准。

3、加大农村五保供养力度。一是加强农村福利院基础设施建设,到2018年底前,完成全市农村福利院改造和扩建(除四个农养殖场外),22所农村福利院全部达到省合格福利院标准。二是严格执行农村五保供养标准,集中供养对象5600/人·年、分散供养对象4400/人·年,确保五保对象老有所养。三是认真执行孤儿供养标准,集中供养对象1000/人·月、分散供养对象600/人·月。

4、加大困难群众临时救助力度。进一步发挥社会救助托底线、救急难作用,解决贫困群众突发性、紧迫性、临时性生活困难,给予贫困对象500元至5000元不等的临时救助,确保因病因灾致贫群众得到有效救助。

5、完善医疗救助制度。为纳入保障扶贫的贫困户全额代缴新农合参保基金,年代缴新农合参保资金 485 万。将符合大病医疗救助政策的贫困户,及时纳入大病医疗救助范围,不断提高救助标准。减少因病致贫返贫现象的发生。

(二)全面落实救灾救济政策

积极争取中央、省救灾资金,在救灾资金分配上加大向受灾地区的贫困户倾斜。

1、加大因灾倒房恢复重建力度,提高救助标准至5000元到1万元。

2、开展政策性农房保险,为贫困户全额代缴政策性农房保险参保基金,年代缴参保基金20万。不断提高贫困户的防灾减灾能力,减少因灾致贫返贫现象的发生。

3、积极争取国家救灾资金,加大对受灾贫困户支持倾斜。每年可争取下拨救灾资金700万元以上。

(三)加大贫困村帮扶力度

大力资助贫困村老年人日间照料中心建设,积极争取上级资金,加大自筹资金力度,到2018年底前,完成全市所有建档贫困村老年人日间照料中心建设。

(四)全面建立困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴和福彩、低保助学制度

1、民政、残联相互配合摸清底数,稳步推进困难残疾人“两项补贴”工作。

2、开展福彩助学和低保助学活动,对贫困户家庭当年子女上大学的给予3000/人资助。

(五)加大惠民殡葬和福利彩票发行力度

1、对精准扶贫对象和农村低保、五保对象实行全额减免基本殡葬费用,每年减免费用100万元以上。

2不断充实福彩公益金,扩大福彩公益金扶贫、济困、助残、赈灾的范围和规模。每年拿出福彩公益金100万用于精准扶贫。

(六)整合优抚资金,精准扶贫优抚对象

对全市8700名重点优抚对象、3万名一般优抚对象解决“住房难、看病难、生活难”,适时开展走访慰问活动。

(七)大力发展慈善事业,加大慈善扶贫力度

1、继续深入开展“慈善一日捐”等慈善活动,筹集善款帮助贫困家庭解决生产生活困难。

2、争取社会爱心企业和爱心人士慈善事业的支持。每年推出一批扶贫慈善项目,加大扶贫资金筹集力度。

3、每年筹集慈善资金20万元以上用于精准扶贫。

4、继续落实慈善优惠政策,凭省级财政部门统一印(监)制的公益性捐赠票据,准予在缴纳企业所得税和个人所得税时按规定在税前扣除。

四、工作要求

要坚持真情扶贫,认真践行“三严三实”,把精准扶贫、精准脱贫的责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上,确保扶贫攻坚决战决胜。

1、强化组织领导。为确保社会保障扶贫工作有序开展,成立由市分管领导为组长,相关部门参与的领导小组,负责社会保障扶贫组织协调、统筹推进,领导小组下设办公室,办公室主任由市民政局局长兼任。领导小组各成员单位要抓紧制定实施细则和操作办法,优化工作流程,抓好组织实施。

2、夯实工作基础。相关部门要建立精准扶贫台账,科学划分贫困户类型,精准确定保障扶贫对象。

3、落实部门责任。相关部门要将社会保障扶贫纳入“十三五”规划,制定加大保障扶贫工作力度的工作计划和特惠政策措施。认真落实分工任务,切实履行协调、监管、督办、考核职责。积极向上争取资金,拓展扶贫资金来源渠道。全面落实行业部门扶贫责任。

4、合力攻坚扶贫。凝聚各方力量,形成扶贫攻坚的强大合力。各部门要明确扶贫攻坚目标任务,充分发挥各部门职能作用,主动作为。

5、加大宣传力度。相关部门要充分利用电视、广播、报刊、手机短信、微信、宣传横幅、板报等载体,对现行的优惠政策等进行广泛宣传,做到家喻户晓。要注重发挥服务窗口作用,积极为群众讲解政策和服务内容,答疑释惑。要利用政府门户网站,传递社会救助最新资讯,努力形成社会保障扶贫的强大声势。

汉川市就业创业扶贫实施方案(试行)

 

为贯彻落实中央、省、孝感市关于扶贫开发工作的重要精神和决策部署,推进精准扶贫精准脱贫工作目标任务落实。根据市委、市政府《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的实施意见》(川发[2015]7号)文件精神,结合汉川实际,特制定本方案:

一、总体要求

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记关于扶贫开发的系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局建设为统领,以“精准扶贫、不落一人”为总要求,以集中连片贫困地区为主战场,以建档立卡贫困人口为主要对象,充分发挥部门职能,用足用活就业创业、医疗保险、养老保险等民生保障政策,推动精准扶贫工作任务落实。

二、目标任务

通过就业创业、技能培训和社会保障,到2018年底以前,确保有就业能力的贫困对象充分就业,贫困家庭掌握一门以上就业创业技能,努力实现全市贫困群众有就业岗位、有医疗保障、有养老保障、有维权保障的“四有”目标。

三、主要措施

(一)深入开展就业援助

1、开辟就业服务“绿色通道”。结合“春风行动”、“就业援助月”、“周二招聘会”等专项活动,开辟困难人员就业创业服务“绿色通道”,为贫困对象提供求职登记、培训登记、职业指导、创业帮扶等系列服务。

2、着力做好就业援助。利用“周二”定期招聘会、乡镇专场招聘会契机,常态化开展“送岗位、送信息”主题就业援助活动,对企业缺工岗位进行分类筛选,深入贫困村免费为贫困对象提供职业介绍、就业指导、岗位信息等就业服务,帮助实现就业。

3、精准提供就业服务。根据贫困对象意愿和特长,精准开展“一对一”就业帮扶,确保贫困家庭成员至少有一人实现就业。对吸纳贫困对象就业的企业,按政策优先给予社保补贴。

4、加大公岗扶贫力度。抓好公益性岗位开发和管理,针对在法定劳动年龄内、有就业能力和愿望、难以到企业就业的贫困家庭人员和就业特困人员,可通过政府开发购买公益性岗位托底安置,重点开发一批保洁、保绿、保安、治安巡逻等公益性岗位,促进他们就近就业。支持贫困家庭高校毕业生到基层管理类公益性岗位工作。

5、落实就业见习补贴。鼓励企业吸纳贫困户高校毕业生参加就业见习,对吸纳贫困家庭高校毕业生参加就业见习的企业,按照每人每月500元标准发放就业见习补贴。

(二)切实加强技能培训

1、大力实施“雨露计划”。贫困家庭子女,可在全市范围内免费参加职业技能教育;接受高等职业教育和中等职业教育,且在国家职业教育主管部门学籍管理系统注册正式学籍的,按政策给予每生每年不低于3000元的扶贫助学补助。

2、打造“金蓝领工程”。依托市内职业技能培训机构,根据贫困劳动力意愿,结合企业用工需求,开展订单式的免费技能培训,使每个贫困家庭至少有1人掌握12项职业技能。有针对性地开展残疾人职业技能培训,提升残疾人就业能力。

3、支持参加就业培训。支持贫困对象参加各类就业培训,提高就业能力,对参加就业培训的贫困对象,培训期间每天补贴8元生活补助。

4、着力做好联合培训。坚持就业为导向,联合农业、水产等部门,依托乡镇、社区人社服务机构组织有劳动能力但缺乏技能的贫困人员,针对性开展种养殖、农产品加工等农村实用技术培训;联合卫生、民政等部门开展养老护理等培训。

5、鼓励参加创业培训。对有创业愿望的扶贫对象开展免费创业培训。在落实免费培训政策的基础上,对参加创业培训不少于10天,且已办理工商营业执照和税务登记的贫困对象,给予1200元的补贴,未办理的给予800元补贴。

(三)鼓励创业带动就业

1、高效发放创业贷款。对自主创业的贫困对象,高效发放小额创业担保贷款,最高额度10万元,并给予全额贴息,贷款期限最长不超过2年。对合伙经营或创办小微企业的,按每人不超过10万元、总额不超过50万元的额度提供“捆绑式”贴息贷款,贷款期限最长不超过2年。

2、加大创业补贴力度。根据贫困对象个人意愿,免费提供创业培训和跟踪指导服务。对贫困户子女高校毕业后三年内自主创业的可提供5000元的一次性创业补贴。 

3、扶持开办“农家乐”。对建档立卡贫困人员新开办“农家乐”创业,带动就业3人,正常经营半年以上的,按政策每户给予1万元的一次性创业补贴。对吸纳贫困人员就业的“农家乐”经营户,按每吸纳一人补贴2000元。每户补贴不超过2万元的标准给予吸纳就业补贴。

(四)落实社保优惠政策

1、支持参加更高层次养老保险。比照支持新型城镇化的社保优惠政策,年满16周岁且未满60周岁(女未满55周岁,在校学生除外)的贫困对象,可以参加灵活就业人员养老保险,提高待遇保障水平,实现“老有所养”。

2、落实社保补贴政策。对参加城乡居民养老保险的贫困对象,采用缴费资助方式代缴100元保险费,记入个人帐户。对贫困对象中60岁以上老人或16岁以下儿童减免城乡居民基本医疗保险费,确保“病有所医”。

3、破解困病返贫难题。支持贫困对象参加城镇居民大病保险,快速办理大病报销事项。个人自付部分超过起付标准1.2万元后,3万元以下的,按55%的比例报销;310万元的,按65%比例报销;10万元以上的,按75%比例报销。孝感市“二次补偿”细则出台后,在基金略有结余前提下,对重特大疾病患者,精准实行“二次补偿”,防止“因病返贫”现象出现。

(五)加大劳动维权力度

加强专项劳动维权。对贫困对象建立务工信息台帐,开辟维权“绿色通道”,及时处理劳动争议,杜绝拖欠工资等侵害贫困对象劳动权益的行为。

(六)切实做好资金整合

整合资金发挥效益。整合相关资金1200万元,用于全市精准扶贫、精准脱贫。加强专项资金管理使用,确保专款专用、落实到位,最大程度发挥扶贫资金使用效益。

四、工作要求

1、强化领导,落实责任。为保障就业创业社保扶贫任务落实,成立由市分管领导任组长、相关部门为成员的就业创业社保扶贫领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在市人社局,人社局局长兼任办公室主任,负责就业创业社保扶贫的综合协调和组织实施。各地和相关部门要把精准扶贫工作列入重要议事日程,抓好抓实。

2、加强研究,精准施策。各地和相关部门要进一步加强政策研究,加强与扶贫、农办、财政等有关部门沟通联系,制定任务落实的责任人、时间表和路线图,形成全局一盘棋,推进人社政策与扶贫开发有效对接,实行政策打包,重点解决好政策到户到人的问题,做到精准施策、精准发力。

3、强化宣传,凝聚合力。各地和相关部门要创新宣传渠道,通过各类媒体大力宣传全市就业创业社保扶贫政策,让就业创业社保扶贫政策人人知晓。要加大典型宣传,着力营造凝聚人心、鼓舞斗志、奋发有为的精准扶贫浓厚氛围,形成坚决打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战的强大气场。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

汉川市农村危房改造扶贫实施方案(试行)

 

为贯彻落实中央、省、孝感市关于扶贫开发工作的重要精神和决策部署,根据《湖北省住房建设厅、发展改革委、财政厅关于印发湖北省农村危房改造指导意见》(鄂建文〔201413号)和市委、市政府《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的实施意见》(川发〔20157号)文件精神,结合汉川实际,特制定本方案:

一、目标任务

按照扶贫攻坚行动的安排部署,以建档立卡贫困户为精准改造对象,坚持整体推进与精准到村到户相结合,整合项目与政策扶持相结合,社会支持与农户自身奋斗相结合,力争到2018年底,彻底消除全市农村贫困户危房。

二、主要措施

1、突出工作重点,统筹推进实施。为了全力推进建档立卡贫困户的危房改造工作,全面解决贫困户住房安全,将优先保证精准扶贫的贫困户危房改造,精准到村到户,真正做到重点突出、统筹兼顾、整体推进,精准发力、扶贫到户。

2、严格工作程序,精准认定农户。做好精准扶贫危改户认定,加大精准扶贫和农村危房改造信息平台的对接,将列入精准扶贫对象的危房户全部纳入危房改造之中,张榜公示,接受群众监督,做到认定准确。要建立农村危房精准改造台账,实现农村危房改造对象的精准认定,将改造任务细化到贫困村、贫困户,抓好销号改造。充分尊重群众意愿,按照“农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议公示、乡镇审核、县(市)级审批”的程序精准认定补助对象,确保农村危房改造公开、公平、公正。

3、明确建房标准,严控工程质量。为了不增加建档立卡贫困户建房负担,要按照住房和城乡建设部《关于印发农村危房改造最低建设要求(试行)的通知》(建村〔2013104)规定,危改房建筑应符合:一人户建筑面积不小于20平方米,两人户建筑面积不小于30平方米,三人以上户建筑面积不小于人均13平方米,新建房屋不得超过2层。要坚决防止因盲目攀比、超标准建设导致的贫困加剧现象发生。市城乡建设局要加强对农村建房指导,各乡镇场要加强对农户建房地基基础和关键主体结构施工现场指导检查,确保工程质量。

4、加大政策扶持,落实配套资金。建立以贫困户自筹为主、政府补助引导和社会帮扶的农村危房改造筹资模式,推动贫困户危房改造工作。针对精准扶贫危房户建房资金短缺的实际,根据中央级省里的有关规定,按户均7500元的标准进行补助。加大精准扶贫危房改造工作宣传,鼓励社会力量积极参与农村危房改造精准扶贫工作,对有劳动能力的精准扶贫对象,鼓励农户通过国家补助和自身努力,实现危房改造;对没有劳动能力精准扶贫对象,通过整合项目、社会帮扶的方式,确保建成最基本的安全住房。

5、加强服务指导,引导群众建房。加强乡镇建设管理力量,提高管理和服务农村危房改造的能力。加大对农户建房选址、质量安全、建房风貌科学引导,指导贫困户选择适合的改造类型。市城乡建设局要充分发挥行业优势,加强对农村危房改造的技术指导和服务,全方位提供技术保障。

三、工作要求

1、加强组织领导。为扎实推进农村危房改造,确保按期完成贫困户危房改造任务, 成立由市分管领导为组长、相关部门为成员的是危改扶贫领导小组,领导小组下设办公室,办公室主任由市城乡建设局局长兼任,负责强化督查检查,加大协调服务,强化工作考核,促进工作落实。

2、落实责任主体。市城乡建设局要严把房屋改造进度、建房质量、竣工验收关,对达不到改造标准的农户,暂停补助资金发放,督促其整改落实,待检查验收合格后,再发放危改补助资金。

3、加强协作配合。市城乡建设局要加强与发改、规划、财政、扶贫办的协调,同时会同民政、环保、交通运输、水利、农业、卫计、残联、国土、监察、审计等有关部门,充分发挥职能作用,确保全市农村精准扶贫危房改造任务的全面完成。

 

 

 

 

汉川市产业扶贫实施方案(试行)

 

为扎实推进产业扶贫精准脱贫,根据市委、市政府《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的实施意见》(川发[2015]7号)和省农业厅、省林业厅、省旅游局、省扶贫办《关于开展产业扶贫精准脱贫的实施意见》(鄂农发[2015]27号)文件要求,结合汉川实际,特制定本方案:

一、总体要求

全面贯彻落实党的十八大、十八届五中全会精神和习近平总书记关于扶贫开发工作的系列重要讲话精神,以建档立卡重点贫困村和有劳动能力贫困户为主要对象,以培育贫困村主导产业、增加贫困户经济收入为首要任务,因村制宜,因户施策,按照“六个一批”(龙头企业基地链接一批、专业合作组织带动一批、“一高三新”模式发展一批、特色产业园区就业一批、引进工商资本打造一批、争取国家政策扶持一批)的思路,积极探索产业扶贫新模式,增强建档立卡重点贫困村和有劳动能力贫困户的“造血功能”。

二、目标任务

    按照“精准扶贫、不落一人”的总体要求,到2018年底前,全市建档立卡贫困人口全部脱贫销号,全市86个重点贫困村全部脱贫出列,每个贫困村有一项以上增收致富主导产业,村集体经济收入达到5万元以上,人均可支配收入达到全省平均水平70%以上;实现有劳动能力的贫困人口全部脱贫,每户都有一项以上增收致富主业,掌握一项以上就业创业技能,人均可支配收入增幅高于全省平均增幅,收入水平超过同期国家扶贫标准,力争达到全市农村平均水平70%以上。

三、模式选择

围绕产业精准扶贫、精准脱贫到村到户到人,针对贫困村和有劳动能力贫困户的不同情况,分类施策,选择和探索符合贫困村实际且贫困户参与度高的产业扶贫模式。

1、龙头企业基地链接一批。积极引导福源食品、欢乐家食品、宏武米业、惠致农贸等农业产业化重点龙头企业直接与贫困村和贫困农户建立农产品订单销售关系,建设农产品加工原料生产基地,带动贫困村农产品原料销售,并吸纳有劳动能力的贫困户务工增加收入。

2、专业合作组织带动一批。鼓励支持昊丰蔬菜合作社、同丰水产合作社、御驾桥黄鳝合作社等农民专业合作组织,采取土地流转或托管、代种代养等多种形式,带动贫困村发展产业基地,引导贫困户自愿以土地经营权等入股专业合作社,实行保底收益按股分红

3、“一高三新”模式发展一批。积极指导贫困村因村制宜推广“虾蟹鳜生态混养”、“稻虾共作”、“网箱养鳝”、“发酵床零排放网上养番鸭”、“鸡-果园(林)”、“猪--稻”、“低湖田藕带种植”、“种草养羊”、“甜玉米-马铃薯”、“中稻-秋包菜”等“一高三新”模式,培育主导产业。

4、特色产业园区就业一批。充分发挥汉正服装工业城、浙商服装产业园、东森电动车童车产业园、欧亚达家居产业园、华中皮草城、北河服装产业园等特色产业园区的劳动就业优势,通过党员干部结对帮扶、牵线搭桥吸纳贫困村有劳动能力贫困人口就近就地转移就业增收。

5、引进工商资本打造一批。积极引进工商资本到贫困村发展适合企业化经营的现代种养业,支持百禾生态农业、福星现代农业等公司带动贫困村发展产业基地,鼓励有条件的贫困村发展乡村旅游、农家乐,带动贫困户参与其中,打造一批农业观光园、乡村游精品。

6争取国家政策扶持一批。超前谋划,认真研判国家扶贫政策,准确把握项目投资方向,组织申报一批配套产业发展的建设项目,着力改善贫困村基础设施条件,确保建设项目当年启动并组织实施,优先将贫困户纳入产业发展的具体项目中来,带动贫困人口脱贫。

四、政策措施

1、大力发展特色种养业。支持贫困村示范推广“一高三新”模式,将种植与养殖有机结合,大力发展立体种养、循环农业、有机农业,充分挖掘农业内部增收潜力,重点扶持发展苗木花卉、蔬菜种植、水产品养殖以及畜禽(牛、羊、生猪、家禽)养殖等4大产业。对开发具有一定种养规模,辐射带动贫困户较多的贫困村,倾斜安排项目资金用于改善水、电、路等基础设施条件。加大对贫困养殖户帮扶力度,在政策资金上进行扶持帮助,推动其发展。一是开展送科技下乡活动,优先为贫困种养殖户进行技术培训;二是大力推广高收益的特色种养殖品种,如黄鳝、黄颡鱼、小龙虾等市场价格高、收益好的品种;三是因地制宜,大力发展稻田综合种养模式,在贫困村建立稻田综合种养示范基地,同时新建畜禽养殖小区,将有一定养殖条件的贫困纳入进来,通过发展种养业增收;四是实施农业废弃物综合利用,畜禽养殖粪污治理工程,坚持走农牧结合、以农促牧的循环生态畜牧业发展之路,大力推广“畜--蔬”、“畜--果”、“畜--草”等高效、经济、适用的畜禽养殖粪污综合利用模式;五是根据贫困户发展产业的类型、规模等,在贷款、贴息、种苗补助、综合奖补等方面按政策给予一定的资金扶持。

2、扶持发展新型经营主体。一是扶持贫困村培育新型农业经营主体,在现有1496家农民专业合作社和134家家庭农场的基础上,重点在贫困乡镇、贫困村扶持新增100家左右的专业合作社和家庭农场,提高贫困户生产组织化程度,对吸纳贫困户参股、带动增收效果好的农业合作组织,在财政扶贫资金、扶贫贴息贷款等政策方面给予倾斜。

3、大力发展农产品加工业。充分发挥我市农产品加工业块头大、带动能力强的优势,鼓励我市13家省级、32家孝感市级农业产业化龙头企业以及270多家规模以上农产品加工企业在贫困村建设农产品加工原料生产基地,完善龙头企业与贫困户利益联结机制,实现企业效益和农民增收双赢,促进“企业+基地+贫困户”长效扶贫机制的建立。力争12个贫困乡镇、86个贫困村新增原材料基地4.3万亩,带动贫困户进入农业产业化经营链条增收,户平增收1000元以上。对带动贫困村、贫困户增收多的龙头企业,在每年的农产品加工业“四个一批”省级财政贴息贷款资金分配上将给予重点倾斜,同时对企业在项目及土地审批、税收等方面给以一定的优惠。

4、大力发展乡村休闲旅游。发挥大武汉后花园的地理优势,积极指导有条件的村,大力发展创意农业、休闲农业、乡村旅游,吸纳贫困户参与其中。以农业资源、生产条件、季节特点等为出发点,结合“一乡一品”、“一村一品”进行开发。同时与“绿满汉川”和新农村建设相结合,充分利用各种平台开展引资,重点瞄准汉川籍在外老板回归,投资乡村旅游,对重点旅游基础设施项目,优先策划,申报国家、省政策性资金,探索“政府+市场+村民”的乡村旅游合作模式。大力发展类似汊湖许家村、月色荷塘、和农庄、沉湖田水湾等休闲农庄、农家乐等乡村特色旅游项目,打造一批特色鲜明、环境优美、功能完备的休闲观光农业示范带。

5、大力发展现代服务业。一是以村级办公场所为依托,加快贫困村人才服务网络平台、科技资讯平台、信息服务平台等各类公共服务平台建设,加大银行、保险、担保及小微金融组织对贫困村的支持力度。大力支持贫困村发展农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态。二是加强农机、农技、疫病防治等农业科技远程服务体系建设,打通农业科技信息服务最后一米,为广大农民和各类现代农业生产经营主体提供科技信息服务,有效促进现代农业发展。三是全面推行农业标准化服务体系,提高农产品质量安全水平,落实和推行产地准出、市场准入制度,实行多部门共同监管、联合执法,确保农产品质量安全,力争到2018年实现现代服务业对贫困村的全覆盖。

6大力推进“互联网+扶贫”。加快农村电子商务发展,加快贫困村商业网点信息化改造,到2017年贫困村宽带网络信号覆盖率达100%。支持电商企业建立农村电子商务配送及综合服务网络,打通农村电子商务“最后一公里”,依托促进农村创业就业培训项目,围绕电子商务实操、网络实操营销、物流配送等,为贫困村、贫困户提供电子商务培训。利用互联网、电商公司的信息平台,落实各级政府部门对贫困地区农副产品销售的支持政策。

五、工作要求

1、加强组织领导。成立由市分管领导任组长,市农办牵头,各涉农部门参与的产业扶贫工作领导小组,加强组织推进实施。进一步细化工作措施,强化工作调度,积极协调产业扶贫工作中的重大事宜,研究解决工作中的重大问题,确保产业扶贫工作有序有效推进。

2、落实资金保障。按照每个贫困村20万元的标准专门列支用于贫困村产业扶贫和发展集体经济。农办要制订产业扶贫的具体扶助政策和产业扶贫资金管理办法,严格程序,规范操作,确保扶贫资金落实到位,坚决杜绝弄虚作假,严禁挪用、套用资金。

3、营造浓厚氛围。加强宣传发动,利用固定标语、广播电视、报刊杂志和网络媒体等多种手段进行全面、广泛的宣传。及时总结好的经验和做法,加强经验交流,总结、宣传一批先进典型,营造齐心协力抓好农业产业扶贫工作的浓厚氛围。

4、强化绩效考核。市、乡(镇)两级分别将产业扶贫纳入对乡(镇)、村扶贫工作考评内容;把结对帮扶单位、驻村工作队、结对帮扶干部帮扶贫困村、贫困户发展产业情况纳入精准扶贫的考评内容,推动产业扶贫工作深入扎实开展。

 

附件:《汉川市产业扶贫10种推荐模式》

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

《汉川市产业扶贫10种推荐模式》

 

1、“三位一体”百禾生态模式。湖北百禾生态农业科技有限公司总投资3亿元,计划在南河乡6年内分三期投资租赁土地1.5万亩,建成无公害蔬菜、生态果园、绿色养殖3个生产示范基地,开发建设生态旅游渡假区,高标准打造一个集生态种养、农业观光、休闲度假于一体的万亩现代农业示范园区。

2、季节性流转昊丰蔬菜模式。昊丰蔬菜种植合作社按照每亩200元的标准,季节性流转土地面积7000多亩,覆盖西江乡、杨林镇多个村,合作社采取“统一集中育苗、统一翻耕整地、统一技术指导、统一配方施肥、统一生产管理、统一组织销售”的模式,甘蓝、白菜亩产7000公斤,畅销中国各省一级批发市场,也向韩国、俄罗斯大量出口,产品适销对路,供不应求,仅秋冬一季亩平增收2000元以上。

3、废弃物利用华都生物模式。湖北华都生物科技有限公司年利用玉米芯、秸秆、锯末等农业废弃物8000多吨用于杏鲍菇生产。公司采取“公司+合作社+基地+农户”的模式,带动当地及周边600多农户,利用玉米、稻草、小麦秸秆开展双孢菇种植,形成年综合利用农作物秸秆2万吨,年产双孢菇5000吨的能力,户均年增收6万元。栽培双孢菇后的菌渣生产有机肥,实现菌渣的无害化、肥料化综合利用。

4、反季节性水生蔬菜模式。湖北惠致农贸有限公司发展以水生蔬菜为主的农产品加工厂及冷链物流,生产泡椒藕带、泡椒藕片、即食型颗粒状藕粉等产品,避开量大价低的旺季,进行反季节销售,带动了叉湖、韩集、二河等地的种植基地农户增收。

5、温氏“公司+基地+客户”模式。温氏公司以“公司+基地+农户”的模式,实行“四提供一保证”的服务承诺,提供饲料、种苗、药品及技术服务,保证回收产品。带动了分水镇、华严农场、脉旺镇、湾潭乡等周边乡镇农户增收。

6、四梅“鸡-果园(林)”模式。四梅种养殖专业合作社采用“鸡-果园(林)”生态种养模式,年饲养土鸡10万多只,辐射果林面积10000多亩,土鸡、土鸡蛋等产品价格翻倍;合作社同时开展 “订单式”散养土猪项目,价格达40/斤,市场供不应求。

7、御驾桥网箱养鳝模式。刘家隔御驾桥黄鳝养殖合作社发展网箱养鳝,按照水产标准化生产的要求,实行“六统一”(统一养殖模式、统一配送饲料、统一肥料供应、统一技术服务、统一商标、统一品牌销售)的服务模式,推动养殖产业发展,带动了刘隔、麻河、新河等周边农民增收致富。

8、零排放“网上养鸭”模式。广东温氏集团的“发酵床零排放网上肉鸭养殖”养殖模式能解决传统养鸭业带来的环保污染问题,实现零排放;突破了传统养鸭业对水源的依赖,实现旱养,大大降低了养户劳动强度,不需要清理鸭粪和清洗鸭舍,3-5年不用清理垫料,投入少、养殖门槛低,能实现轻松饲养。

9、稻虾共作、虾蟹鳜混养模式。汉川市被评为“全省稻田综合种养先进县市”,在有条件的乡镇已经推广“稻虾共作”、“稻鳅共作”等模式8万亩,亩平纯收益4000元以上;汉川市同时在全国首创“虾蟹鳜生态混养”模式,现已发展面积15万亩,亩平纯收益5000元以上,被评为“全国河蟹产业先进县市”。

10、湖羊生态循环养殖模式。庙头谷浪农业公司抓住市场对牛羊肉的消费需求量日益增加的商机,投资400多万元,建成标准羊舍12栋,通过“种草养羊”、“离地平养”、“秸秆氨化”、“羊粪发酵”等一系列技术和管理措施,实现了湖羊的生态循环养殖,年出栏湖羊3000只以上。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

汉川市金融扶贫实施方案(试行)

 

为加快推进全市精准扶贫工作,确保国家精准扶贫政策措施落地,根据中央、省及孝感市扶贫开发工作会议精神和市委、市政府《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的实施意见》(川发[2015]7号)文件要求,结合汉川实际,特制定本方案:

一、总体目标

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,以全面建成小康社会为统领,全面做好贫困群体的金融服务,初步建成全方位覆盖贫困群体的普惠金融体系。

1、金融扶贫开发体系日趋完善。完善面向“三农”的金融服务体系,推动商业性金融机构网点持续下沉,不断深化农村金融改革,推进农村支付服务环境建设,着力消除金融服务盲区,争取实现基础金融服务不出村、综合金融服务不出镇。

2、信贷投入总量持续增长。通过创新金融产品,逐步加大对贫困户和扶贫新型农业经营主体的信贷支持力度。力争每年全市涉农贷款增量高于去年同期水平,增速高于各项贷款平均增速。

3、融资结构日益优化。加强对扶贫新型农业经营主体上市培育,鼓励引导扶贫新型农业经营主体通过债券市场进行融资,拓展扶贫新型农业经营主体的融资渠道,实现直接融资规模同比增长。

4、风险保障体系逐步健全。创新发展小额信贷保证保险、特色农业保险、医疗、养老等保障保险,充分发挥保险行业在精准扶贫中的作用和地位,健全贫困群众的风险保险保障体系。

5、金融服务水平明显提升。创新精准扶贫担保模式,破解贫困群众无抵押、无担保的瓶颈;努力推进贫困群体金融知识普及,推进诚信文化建设,进一步优化贫困乡镇金融生态环境。

二、基本原则

1、着力增强贫困群体“造血”功能。坚持以产业发展为引领,通过完善金融服务支撑,促进贫困群体提升自我发展能力,增强贫困群体“造血”功能。

2、充分发挥市场在资源配置中的作用。坚持市场化和政策扶持相结合,以市场化为导向,以政策扶持为支撑,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

3、坚持统筹兼顾与因地制宜相结合。围绕市委、市政府关于金融精准扶贫的决策部署,立足贫困乡镇和贫困群体的实际,各金融机构根据产业特点、资源禀赋和经济社会发展趋势,按照因地制宜原则,创新扶贫开发金融服务方式。

三、主要措施

1、完善面向“三农”的金融服务体系。推进普惠金融,深化农村金融改革,推动涉农银行业机构开展“三农金融事业部”模式改革,引导邮储银行加快乡村营业网点布设。鼓励人保财险、中国人寿等保险机构完善乡镇营销服务部的布局,创新保险机构在乡镇行政村的服务方式。力争到2018底全市引进银行机构1-2家,证券营业部1家,信用担保公司2,新增金融机构经营网点和自助网点15家。纵深推进农村支付服务环境建设,加快银行卡助农取款服务点行政村全覆盖工作,切实满足偏远农村各项支农补贴发放、小额提现、转账等基本服务需求,消除金融服务盲区。2016年底全市具有小额现金存取和转账功能的转账电话行政村覆盖率达100%ATM机、POS机乡镇覆盖率达到100%

2、扶持产业带动扶贫。农发行、农业银行、农商银行、邮储银行、村镇银行等涉农金融机构要加快扶贫金融产品和业务创新,加大小额农贷投放力度,扩大贷款覆盖面。深入推进“金融支持扶贫惠农工程”,鼓励和引导金融机构在防范风险的前提下,加大对具有较强脱贫致富带动引领作用地方特色产业、现代农业和支柱产业的信贷支持力度。重点支持农业龙头企业、专业合作社、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体,创新推出切合实际的信贷产品,大力支持“龙头企业+合作社+贫困户”、“龙头企业+基地+贫困户”等产业发展模式,促进创业就业,辐射带动脱贫。全市小微企业贷款年增长率、涉农贷款年增长率达16%以上。

3、加大对贫困群体的信贷支持。加快推进农村“两权”抵押贷款,在全市探索开展农民住房财产权抵押和土地承包经营权抵押贷款试点工作。加大再就业小额担保贷款和工会会员贷款对贫困家庭的信贷支持力度,享受小额担保贷款相关贴息政策。落实好现有国家济困助学信贷扶持政策,对当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生提供生源地助学贷款支持。各金融机构在同等条件下要优先满足扶贫对象的信贷需求,加快扶贫贷款的审批流程,充分保障扶贫对象合理续贷需求。

4、借力资本市场推动扶贫开发。建立扶贫新型农业经营主体直接融资后备库,支持符合条件的扶贫新型农业经营主体到新三板和区域性股权市场挂牌融资。鼓励和支持符合条件的新型农业经营主体通过发行企业公司债券、短期融资券、中小企业集合票据等多种债务融资工具,扩大直接融资的规模和比重。

5、建立保险行业精准扶贫长效机制。鼓励保险行业积极参与精准扶贫工作,结合贫困户的特点创新保险产品和服务。进一步加强和改进农业保险工作,推进水稻、生猪等地方特色优势农业保险,开拓农村小额信贷保险产品。关注特殊人群的保险保障,积极发展大病补充医疗保险。 

6、创新精准扶贫担保方式。将贫困户和扶贫新型农业经营主体等列入重点支持范围。由市财政统筹资金1000万元,组建汉川市扶贫开发担保机构,为扶贫对象提供贷款担保,免收担保费用;提高对扶贫开发担保机构代偿损失的容忍度,对扶贫开发担保机构的代偿损失,由市政府、扶贫开发担保公司、协作银行按比例共同承担。

7、加快推动精准扶贫金融知识普及。充分利用新闻媒体作用,广泛宣传农村金融改革、小额信贷、农业保险、资本市场等知识,提高社会公众运用金融杠杆的意识和能力。借助市、乡两级平台,对贫困群体开展专项金融教育培训,提高贫困群体的诚信意识,使农民学会用金融致富,当好诚信客户。

四、工作要求

1、建立部门联动机制。强化政府部门与银证保等金融机构联合,进一步完善横向协作机制。构建由市金融办牵头、人民银行、市财政局、市扶贫办、市银监办等政府部门以及各金融机构共同参与的整体联动机制。建立金融精准扶贫联席会议制度,组织相关部门定期或不定期召开会议研究部署相关工作计划,统一宣传内容和口径,协调解决有关问题和困难,有效凝聚各部门的力量和资源,形成金融支持精准扶贫整体合力。

2、健全管理制度。农业银行、农商银行、邮储银行、村镇银行等涉农金融机构要本着利民、便民、惠民的原则,制定操作性强的实施方案和管理办法,开展金融扶贫工作试点。

3、建立考核机制。建立金融支持精准扶贫考核评估制度,明确考核目标,把日常考核和年度考核有机结合,实行责任追究制度。对行动迟缓、工作不力、措施不当的部门进行通报批评,并追究相关人员责任;对落实到位、成绩突出、成效显著的部门进行表扬、表彰。单列扶贫信贷指标,作为地方政府对金融机构支持地方经济发展考评奖励的重要依据。

 

 

 

汉川市社会扶贫实施方案(试行)

 

为深入贯彻落实中央、省和孝感市扶贫开发工作会议精神和《国务院办公厅关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》精神,全面推进社会扶贫体制机制创新,进一步发掘社会各方面力量参与精准扶贫的巨大潜力,集中力量打好新时期扶贫攻坚战,结合汉川实际,特制定本方案:

一、总体要求

深入贯彻党的十八大和十八届四中、五中全会精神,全面落实中央和省、孝感市关于精准扶贫工作的决策部署,大力弘扬社会主义核心价值观,大兴友善互助、守望相助的社会风尚,创新并完善人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫参与机制,构建政府、市场、社会协同推进,社会各方面力量踊跃参与的社会扶贫新常态。

二、基本原则

1、坚持政府引导。健全组织动员机制,搭建社会参与平台,完善政策支撑体系,营造良好社会氛围。

2、坚持广泛参与。充分发挥各类市场主体、社会组织、社会各界和扶贫对象的作用,调动社会各方面力量参与扶贫的积极性。

3、坚持自愿互惠。充分尊重帮扶双方意愿,促进交流互动,探索建立各类主体参与精准扶贫共赢机制,实现可持续扶贫。

4、坚持扶贫精准。推动社会扶贫资源动员规范化、配置精准化和使用专业化,瞄准扶贫对象因人施治、因户施策,真扶贫、扶真贫,切实惠及贫困群众。

5、坚持开发扶贫。用发展的思路和办法解决扶贫对象面临的民生难题,重点帮助发展产业、提高生产经营能力,增强“造血”功能,提高自我发展能力。

三、培育多元主体

1、大力倡导民营企业扶贫。鼓励和支持民营企业联系贫困村和贫困户,发挥资金、技术、市场、管理等优势,通过资源开发、产业培育、市场开拓等多种形式到贫困村投资兴业,带动贫困地区发展。支持民营企业开展实用技术、生产技能、经营管理等技能培训,引导民营企业通过基地带动、订单合同收购等模式,建立与贫困户密切联系的利益联结机制。倡导民营企业捐资扶贫,积极参与“扶贫日”募捐、“结对认亲、爱心扶贫”等扶贫公益活动。探索完善政府扶贫与企业扶贫有机结合、相互促进的协同推动机制,不断拓展民营企业参与精准扶贫的空间。按照组织搭桥、企业自愿的原则,确保86个贫困村都有企业结对帮扶。

2、积极引导社会组织扶贫。支持社会团体、民办非企业单位等各类组织通过开展志愿服务、专业人才支持、扶贫募捐等多种形式积极参与精准扶贫。团市委要动员全市各级团组织和广大共青团员主动融入中心、服务大局。聚焦生产、帮困、支医、支教等各领域,在精准扶贫中体现青年作为、彰显青春担当。积极开展社会爱心人士与贫困青少年结对帮扶,帮助贫困青少年树立感恩社会、战胜困难的信念和勇气;利用团中央“青年之声交流平台”和腾讯公益等平台,开展扶贫资金众筹、众帮,在广大青年中组织开展微捐赠、微公益、微心愿等扶贫互助活动。市妇联要立足自身职能和优势,充分利用“妇女职工之家培训基地”、“巾帼家政基地”、“手工编织基地”等培训基地,开展劳务品牌家政服务员培训和手工编织等技能培训,提高贫困妇女自身技能。积极争取上级惠农政策,为农村贫困妇女进行免费身体健康检查,为农村贫困妇女创业提供小额担保贴息贷款,帮助解决贫困妇女发展资金不足问题。开展“凝聚巾帼力量 助力精准扶贫”活动,号召社会广大妇女、女企业家参与社会救助活动,通过捐资捐物、心理支持,关心帮扶贫困家庭、单亲母亲等特困群体。市民政局要积极为社会组织开展扶贫活动提供服务,引导其参与到社会扶贫资源动员、配置和使用等环节。要利用慈善协会平台,在大型超市、广场等公共场所设立固定募捐箱,建立社会募捐常态化机制。鼓励支持其他社会组织积极参与全市精准扶贫事业。

3、广泛动员个人扶贫。积极倡导“我为人人、人人为我”的公益理念,引导社会各界人士通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与扶贫。开展“扶贫一日行”活动,引导爱心人士利用一天时间就近就地赴贫困农家送温暖;组织“扶贫进校园”活动,把扶贫纳入基本国情教育范畴,引导中小学学生积极参加扶贫实践活动;鼓励社区、学校、商场、超市等设立捐助站,方便居民捐资或捐赠闲置物品;支持开展慈善义演、义拍、义卖、义展、义赛及一元捐、微信红包捐等活动,拓宽社会爱心人士参与扶贫渠道。

4、深化对口定点扶贫工作。根据新时期精准扶贫要求,实现市直部门、群团组织、大中型骨干企业、学校和驻川部队对口贫困村和贫困户帮扶全覆盖。全市参与对口定点扶贫的各部门要充分发挥各自优势,因地制宜开展帮扶工作;要将帮扶重心下移到贫困村,帮扶对象瞄准到贫困户,坚持“一村一策、一户一法”,增强帮扶工作的针对性和实效性;要加强上下联系和沟通协调,多渠道筹措帮扶资源,集中力量解决好关系贫困群众切身利益的具体问题。

四、创新参与方式

1、强化扶贫宣传。创新社会扶贫宣传形式,拓宽宣传渠道,开展“最美扶贫人物”评选,营造扶贫济困的浓厚社会氛围。组织媒体深入挖掘宣传社会扶贫工作先进典型和模范人物,推动媒体加大扶贫公益广告刊载力度和播出频次。在广场、出租车顶、银行的电子显示屏发布扶贫宣传标语,在各级政府门户网站、手机报、微博、微信平台等新媒体发布扶贫公益广告,每年“扶贫日”向手机用户发送公益短信。

2、开展扶贫志愿行动。鼓励和支持青年学生、专业技术人才、退休人员和社会各界人士参与扶贫志愿者行动,构建贫困地区扶贫志愿者服务网络。组织扶贫志愿者参加扶贫调研、助教支医、文化下乡、科技推广、创业引领、资源开发等扶贫活动。

3、打造扶贫公益品牌。发挥“结对认亲、爱心扶贫”、 “光彩事业”、“扶贫志愿者行动计划”、“希望工程”、“春蕾计划”、“巾帼家政基地”、“手工编织基地”等扶贫公益品牌效应,积极引导社会各方面资源向贫困村、贫困户聚集,动员社会各界力量大力支持“雨露计划”、扶贫小额信贷等精准扶贫重点项目。

4、完善推广扶贫公益平台。充分利用精准扶贫建档立卡工作成果,尊重贫困户意愿,及时将急需帮扶的贫困户基本资料录入,建立汉川“爱心扶贫超市”,倡导有爱心、愿奉献、乐扶贫的社会力量自主选择、自愿结对,把汉川“爱心扶贫超市”打造成知名度高、影响力大、号召力强的社会扶贫公益平台。建立社会扶贫信息服务平台,为贫困户提供扶贫快讯、扶贫政策法规、精准扶贫动态、科技信息等多层次、全方位的信息化服务。

五、工作要求

1、加大组织领导。成立由市分管领导为组长、工商联牵头、其他群团组织参与的社会扶贫领导小组,在市精准扶贫领导小组的统一领导,认真抓好动员社会各方面力量参与精准扶贫各项任务的落实。完善工作体系,建立工作机制,落实工作责任。有关部门和单位要按照本实施方案要求,明确责任分工,加强信息联络,加强工作协调,形成工作合力。

2、健全激励机制。按照国家和省有关规定,对在社会扶贫工作中表现突出、做出显著成绩和贡献的单位与个人给予表彰奖励,让积极参与社会扶贫的各类主体政治上有荣誉、事业上有发展、社会上受尊重。对扶贫成效明显、贡献特别突出的企业、社会组织和个人,可在尊重其意愿前提下给予项目冠名。

3、落实优惠政策。按照国家税收法律及有关规定,落实企业和个人公益性捐赠所得税税前扣除政策,对符合条件的社会组织给予公益性捐赠税前扣除资格。全面落实各类市场主体到贫困地区投资兴业的相关支持政策,对积极参与精准扶贫、带动贫困群众脱贫致富、符合信贷条件的各类企业给予信贷支持,并按有关规定给予财政贴息等政策扶持。鼓励有条件的企业自主设立扶贫公益基金,拓展社会扶贫筹资渠道,专项用于开展扶贫帮扶工作。

4、改进管理服务。深入调查研究,强化服务意识,搭建社会扶贫参与平台,提高管理服务能力。加强对社会扶贫资源筹集、配置和使用的规范管理。建立科学、透明的社会扶贫监测评估机制,推动实施第三方监测评估,增强社会扶贫公信力和影响力。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                 

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