方超同志在全市精准扶贫工作推进会议上的讲话

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信息来源:市扶贫办
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发布时间:2017-07-11

 

方  超  同  志
在全市精准扶贫工作推进会议上的
讲    话
(2017年6月7日)
 
同志们:
5月下旬以来,市委、市政府密集召开精准扶贫精准脱贫相关会议。5月22日召开了全市驻村工作座谈会,5月26日召开了全市运用大数据对精准扶贫政策落实情况开展监督检查工作会议,今天又把大家召集在一起,专题召开精准扶贫集中整改暨深入推进会。孝感市委常委、常务副市长周先来同志专门出席这次会议,充分说明了这次会议的重要性。这次会议,不仅是一次精准扶贫集中整改任务的部署会,还是一次扶贫政策的专题培训会,更是一次脱贫攻坚向纵深推进的再动员会。会议的主要任务是传达贯彻省、孝感市相关工作会议精神,坚持问题导向,以务实的作风,过硬的举措,狠抓精准扶贫精准脱贫工作中各项问题的整改、规范和完善,确保今年脱贫攻坚各项任务的全面完成,确保省、孝感市对我市经济社会发展和精准扶贫工作实绩的考核评估获得较好成绩。等会,周市长、刘书记还要作重要讲话,请同志们认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我先讲五点意见:
一、进一步强化思想认识
自2015年脱贫攻坚战打响以来,党中央、国务院对脱贫攻坚高度重视,明确要求,各级党委、政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。省委、省政府提出了“精准扶贫,不落一人”的号召,省级领导一人联系一个贫困县,并且加大了督查暗访的力度,加大了约谈问责力度,对脱贫攻坚战中不作为、慢作为等行为,毫不手软,铁纪问责。孝感市委书记滕刚刚一上任就到大悟暗访调研,及时发现问题,提出整改意见。并明确要求其他市委、市政府领导深入基层开展调研、暗访督查,传导责任压力。近期从省通报的情况看,2016年度市州党委和政府扶贫开发工作成效考核中,孝感市在全省有贫困县的市州考核中处于末位。
从我市情况看,4月23日-24日,孝感市组织第三方机构到我市抽查,我市综合排名位居孝感市倒数第二。近期市委刘书记和其他领导也多次深入乡村、农户调研,指出我市普遍存在政策宣传不到位,帮扶责任不落实,资料整理不规范,资金整合不落地,精准识别退出程序不到位,政策落实不及时,产业带动不明显,群众满意率不高等问题。分析产生问题的原因,主要是存在以下四种心态:一是存在“插花心态”。认为我市是插花贫困县市,脱贫任务相对较轻,没有将其纳入极其重要的工作部署安排,思想上重视不够,行动上主动不够。二是存在“政策兜底心态”。我市2.4万贫困人口中有五保户2306人,低保户13282人,两类人总计15588人。这批人员大多数享受以上两项政策帮扶,有些帮扶干部认为这类帮扶很简单,反正有政策兜底。三是存在“一日游心态”。部分帮扶责任人进村入户当游客,敷衍塞责,晃点应付。有的驻村队员搞“走读式”“转移式”帮扶,驻村不驻“心”,身在“下”、心在“上”,工作依赖乡村干部,习惯当“甩手掌柜”。四是存在“甘居平庸心态”。有的驻村队员和结对帮扶干部不研究政策、不学习业务,不了解群众工作方法,到了不知道干什么、怎么干,帮扶帮不到点子上,片面认为帮扶措施就是送点钱、送点物,工作只求过得去,不求做得好。对于以上问题和现象,各地、各部门、各驻村工作队、各帮扶干部一定要从思想深处提升政治站位,真重视、真部署、真帮扶、真落实。
二、进一步强化工作职责
精准扶贫是一项系统、复杂、长期的工程,涉及面广,政策性强,工作难度大,考核标准高,需要方方面面、各个部门齐心合力,协同作战。要进一步建立健全市委、市政府统一领导、市级领导全力推动、市直部门全力参与、镇村组织深入落实、驻村工作队真驻实帮、帮扶干部倾心帮扶、群众主体作用充分发挥的“七位一体”责任落实体系,努力形成上下一盘棋、分头抓落实的良好格局。
1、市委、市政府统一领导。市委、市政府对全市脱贫攻坚承担主体责任,主要是做好精心谋划,统揽全局,搞好顶层设计,抓好督促落实。市精准扶贫指挥部5位领导成员是精准扶贫的一线总指挥,要深入一线调查研究,研究部署精准扶贫汉川路径,督促工作全面落实。扶贫办是精准扶贫的参谋部,要做好对上对下统筹协调和业务指导,及时把握中央、省、市具体政策要求,全面掌握基层工作进展情况,创造性地推进精准扶贫组织协调工作。
2、市级领导全力推动。我们要本着从汉川大局出发,本着对历史负责、对贫困群众负责的要求,高度重视所联系乡镇、村的脱贫攻坚工作,认真督导各项政策措施的落实。带头深入村户调查研究,及时发现解决问题,真情帮扶所联系的困难群众,真正把各自的联系点建成示范乡、样板村,让贫困群众满意。
3、市直部门全力参与。市直各部门一把手要强化本单位扶贫责任,把脱贫攻坚、驻村帮扶、驻村干部管理纳入重要议事日程,定期研究,认真组织,精心安排,全力推进。要经常性督促驻村工作队和帮扶干部进村入户做好帮扶工作,在工作时间、生活补贴保障上予以全力支持。要结合本单位实际,协助争取帮扶项目资金,制定项目实施计划,按时完成项目建设,尽早帮助驻点村完成脱贫任务。
4、镇村组织深入落实。乡镇、村两级组织要当好精准扶贫一线的“战斗团”和“攻坚队”。乡镇党委、政府和村“两委”要对辖区脱贫攻坚负主体责任,特别是12个有贫困村的乡镇党政主要负责人更要切实履行第一责任人的职责,对扶贫政策和具体工作安排要上心上手,亲力亲为,务求实效。乡镇分管领导要全面掌握所属乡镇贫困村、贫困户情况,严格建档立卡、精准识别、精准退出等环节审核把关工作,积极协调各单位、各工作队推动项目落实,真正把本区域精准扶贫工作落实落地。贫困村“两委”要把本村村级脱贫和贫困户脱贫当作工作重中之重,借助外力,全力谋划、全力参与、全力实施,真正使基层党组织和党员成为推动精准扶贫、引领群众致富的中坚力量。
5、驻村工作队真驻实帮。要坚决落实驻村帮扶。按照孝感市要求,驻村工作队员每年要驻村工作180天以上。各工作队员要强化担当作为意识,克服困难,以驻村为家。按照时间服从质量,进度服从效果,一切工作服从于按期实现脱贫、贫困群众满意这个根本要求,着力做好以下几项工作:①收集掌握所驻村和贫困户的基本情况及致贫原因,做到情况清、底数明。②主动帮扶贫困村贫困户制定切实可行的脱贫举措,并付诸实施。③协调所在单位和协助帮扶单位开展经常性帮扶工作。④主动督促涉及贫困村项目资金落地见效。⑤对自己所包保的贫困户全力帮扶脱贫。⑥指导协助驻点村规范识别退出程序,建立规范完善的扶贫档案台账以及统计上报工作。
6、帮扶干部倾心帮扶。帮扶干部对所包保的贫困户要围绕包脱贫、包满意这两项目标安排开展帮扶工作,认真对照我市“1+8”精准扶贫实施方案,上门入户,认熟面孔,摸清家底,增强感情,查明原因,帮助理清脱贫思路,帮助贫困户制定具体、可行的帮扶措施,做到一户一策,因户施策,切实当好精准扶贫的宣传员、服务员、联络员、协调员。
7、群众主体作用充分发挥。扶贫更需扶志。要注重教育引导贫困群众了解扶贫政策、掌握致富技能、提高致富本领、增强致富信心,消除等、靠、要思想,变输血为造血,增强内生动力,靠自身的努力致富,真正发挥稳定脱贫的主体作用。
三、进一步强化考核标准
根据省、孝感市关于精准扶贫工作考核的要求,上级对精准扶贫的考核主要集中在三个方面:①坚持“四率”标准。即贫困户精准识别准确率达99%以上,贫困户精准退出准确率达98%以上,帮扶措施精准率达98%以上,贫困户对帮扶工作的满意率达90%以上。在精准识别和退出环节、重点是看“一评议、两公示、一公告”程序是否到位。②各级领导的重视程度。要体现在各级党委、政府和各部门召开的党政联系会、党组会专题研究精准扶贫工作的会议记录、到驻点帮扶村调研的台账记录以及反映工作实效的有关记录、图片等凭证资料等。③资金整合方面。一是市财政当年清理回收可统筹使用的存量资金中50%以上用于精准扶贫;二是按照当年地方财政收入增量的15%增列专项扶贫预算;三是项目资金的统筹要客观实在,按照国家关于整合涉农资金的有关规定,不能将可整合的涉农资金全部统计为已整合资金,也不能把用在贫困地区的涉农资金全部统计为整合资金,资金要用到贫困村、贫困户身上。
四、进一步强化问题导向
要坚持以问题为导向,聚焦问题,逐一整改,抓好规范,提升标准,一项一项落实到位,逐条逐条整改完善。
1、关于精准识别存在的问题。主要表现在:一是出现错评、漏评现象。主要是简单地以人均可支配收入数据认定对象贫困或不贫困,没有采用“该户年人均可支配收入”+“两不愁三保障”综合核定的标准确定(即使人均可支配收入高于同期国家扶贫标准,但“两不愁三保障”未达到,且经民主评议公示公告程序,本村村民无异议,也可识别为贫困户)。二是识别程序不规范。识别时没有经过“一评议两公示一公告”程序,特别是2015年年底增加的那一批贫困户,基本上没有进行民主评议,部分村也没有进行“两公示”,这是识别不精准的根本原因。三是档案管理不规范,无痕迹记录。表现为评议无记录、会议无资料、公示无图片等,档案整理存在明显的错填漏项,审批时报告出现错误等问题。
2、关于精准退出存在的问题。主要表现为“数字脱贫”“算账脱贫”“虚假脱贫”等问题。①政策尺度把握不准。简单地把可支配收入作为唯一标准。没有结合“两不愁、三保障”综合评定。②退出程序不规范。退出时没有经过“一评议两公示一公告”程序。③痕迹管理不到位。台账资料中代签现象比较严重,存在被脱贫现象,贫困户脱贫退出没有经贫困户签字认可。④脱贫就脱手现象严重。贫困户脱贫后至到2020年都一直是我们的帮扶对象。
3、关于群众满意度存在的问题。主要表现为:不入户、不深谈、不摸底,工作作风不扎实,特别是对一般贫困户帮扶措施简单,效果不理想;政策宣传不到位,贫困户对“1+8”政策不太了解,群众获得感不强,这些都是导致贫困户满意度不高的根本原因。
4、关于基础工作存在的问题。主要表现为:档案资料没有按照统一标准进行整理,如贫困户识别和退出的档案资料没有做到“户八有”,贫困村识别和退出档案资料没有做到“村九有”,存在缺项、漏项的现象,有的贫困户扶贫手册遗失,村档户册资料信息不准确、前后逻辑不严密、程序不规范、内容不完备等。
5、关于统筹扶贫资金等方面的问题。主要表现为:有的单位把计划统筹资金当成实际统筹资金,导致统筹资金落实难,有的单位统筹资金不是全部用在了贫困村和贫困户上,有的单位措施不力,项目进展迟缓,导致2016年我市统筹资金8000万元拨付难。此外我市小额信贷工作还没有启动,金融扶贫还未破零。
问题就是导向,问题就是目标。针对上述问题整改,市指挥部研究决定,将6月份确定为精准扶贫问题集中整改月。各乡镇村、各工作队要围绕精准扶贫整改问题清单及我刚才列举的问题,全面开展精准扶贫问题整改活动。一方面对2015年以来所有档案资料开展“回头看”,进一步查漏补缺;另一方面,对今年所有纳入出列的贫困户,要逐人逐户逐村清理规范,确保台账清楚、程序规范、资料完善。
五、进一步强化追责问责
打赢脱贫攻坚战,必须要以严明的纪律作保障。6月8日,全省97个县市区交叉检查组将对我市进行交叉检查;6月13日,省督查组到我市进行督查暗访。当前和今后,孝感市将不定期地在全市范围内进行巡查暗访。年底,我市极有可能作为插花贫困县市迎接国检,时间紧,任务重,形势十分逼人。一是强化组织管理。驻村工作队由市委组织部负责督导与管理,驻村工作队员要与驻点村融为一体;结对帮扶干部要走访帮扶,经常深入联系户开展走访帮扶,乡镇包村干部更要全力以赴协助支持工作队工作,这要作为一项组织纪律。市委组织部要制定出台驻村工作队考核办法,将干部驻村考核纳入干部综合实绩考核内容,对驻村帮扶表现优秀的干部,作为年度考核和选拔任用的重要依据。二是创新督查机制。要以市委督查室牵头,从市纪委、市委组织部、市扶贫办各抽调2名干部组成专职小分队,专司精准扶贫督查工作,直接对市指挥部负责。督查组要采取随机抽查、不打招呼、直接到村、直奔现场的形式,真督实查、见人见事,对在岗不作为、工作推不动的,要采取果断的组织调整措施;对落实决策不力、工作不上心、工作进展缓慢的,进行严厉追责,督查问责情况将定期予以全市通报,真正以严的标准、严的要求、严的措施确保脱贫攻坚任务全面完成。
同志们,精准扶贫是惠及民生的大事,是连接干群关系的要事。我们要以认真的态度、扎实的作风、朴素的情怀,满怀决战决胜的信心和勇气,务实重行,埋头苦干,扎实推进精准扶贫集中整改行动,向孝感市委、市政府和全市人民交一份满意答卷!

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